珠暉區(qū)人民檢察院檢察長  劉中柱

科學發(fā)展觀從方法論上講是一種統(tǒng)籌兼顧的工作方法。在新的歷史時期下，基層檢察院履行法律監(jiān)督職能，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想、推陳出新，堅決摒棄各類不合時宜錯誤思想，從“四重、四輕”思想中解放出來，不斷適應檢察工作新的需要。

一、轉變執(zhí)法理念，從“重打擊、輕保護”的思想中解放出來

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，肩負著打擊犯罪、保障人權、維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責?？v觀過去，受“嚴打”政策影響，部分檢察人員思想上存在一定程度的“重打擊、輕保護”的錯誤傾向。這與當前的社會發(fā)展形勢和科學發(fā)展觀明顯不符。因此，我們必須提高認識、轉變觀念，正確處理好打擊與保護的關系。具體到當前，就是要準確適用好寬嚴相濟刑事司法政策。既要嚴厲打擊各類侵犯人民群眾生命財產(chǎn)安全的暴力性犯罪，維護社會穩(wěn)定；又要依法適用寬緩政策辦理好各類初犯、偶犯和未成年人犯等輕微刑事案件，實現(xiàn)教育與挽救目標；還要始終把維護犯罪嫌疑人或罪犯的合法權益擺在突出位置，嚴防各類侵權事件的發(fā)生。

二、完善執(zhí)法制度，從“重實體、輕程序”的思想中解放出來

我國是社會主義法治國家，法治國家的根本要求就是“依法辦事”。我國也是一個有著五千年封建歷史的國家，封建殘余思想影響根深蒂固。有人認為，辦理案件只要在實體處理上沒有問題就可以了，程序法的適用不過是走走形式，做做樣子而已。殊不知，相對于實體法這個看不見的公正而言，程序法是看得見的公正，沒有程序法的正確實施，適用實體法所得出的結果，就只能是“毒樹之果”。因此，要學習實踐科學發(fā)展觀，建設社會主義法治國家，就必須決摒棄“重實體、輕程序”的錯誤思想，努力完善相關執(zhí)法制度，牢固樹立“實體與程序并重”的執(zhí)法理念，努力做到“程序優(yōu)先、兼顧公平”。具體是，一要建立健全執(zhí)法操作流程?；鶎訖z察院要根據(jù)法律法規(guī)和上級文件要求，結合本地區(qū)實際情況和執(zhí)法辦案經(jīng)驗，建立起詳細、完備、覆蓋全部門業(yè)務部門的執(zhí)法辦案操作規(guī)程，使各項檢察工作在實踐中有章可循，確保程序法得到正確貫徹實施。二要完善內外執(zhí)法監(jiān)督制約機制。首先，基層檢察院要在內部建立起常規(guī)考評機制。定期對干警遵守實體法和程序法的行為進行跟蹤考評，并配合運用獎懲手段，嚴厲查處各類違法辦案行為。其次，要暢通群眾訴求渠道。人民群眾是最有監(jiān)督動力和熱情的主體。檢察院控告申訴部門要切實做好群眾來信來訪，認真傾聽他們的呼聲和訴求，及時發(fā)現(xiàn)并查處檢察人員違法辦案的線索。最后，要構筑全方位、多層次的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。廣泛運用公安、法院和新聞媒體的力量，構筑起強大監(jiān)督網(wǎng)絡，對各類執(zhí)法違法行為進行全方位的監(jiān)督。

三、拓寬執(zhí)法內容，從“重配合、輕監(jiān)督”的思想中解放出來

《刑事訴訟法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院 、公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約……”“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”。長期以來，由于工作上的關系以及多方面因素影響，檢察機關對法院、公安兩家一直是講配合的多，講監(jiān)督的少。這不僅縮小檢察機關的職能范圍，也削弱了檢察機關的法律監(jiān)督力度和地位。因此，我們在履行檢察職能過程中，一方面要打好配合，對公安機關、法院正確、合法的職務行為堅決予以支持；另一方面還要分清責任，對他們不當、錯誤、甚至是違法的行為進行嚴格監(jiān)督。為此，我們一要強化檢察隊伍建設，提升監(jiān)督能力。檢察機關監(jiān)督工作開展如何，首先在于檢察隊伍自身建設。一個優(yōu)秀的檢察官隊伍首先不僅要有良好的政治素養(yǎng)，更要有過硬的法律功底和業(yè)務能力。當前，檢察機關面臨人員年齡結構偏大，檢察官隊伍斷層的嚴峻形勢，隊伍建設問題比任何時候都更為迫切。二要積極匯報溝通，爭取上級支持。與法院的監(jiān)督體制不同，檢察機關上下級之間是領導與被領導的關系。檢察機關監(jiān)督職能的有效開展，特別是對疑難、重大、復雜案件監(jiān)督往往離不開上級院的支持。因此，基層檢察院要認真做好對上級院的溝通匯報工作，盡可能爭取更大的支持。

四、強化執(zhí)法效果，從“重法律效果，輕社會和政治效果”中解放出來

胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表、全國大法官、大檢察官座談時提出，政法工作要始終堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”。作為國家機器的重要組成部分，檢察工作不是單純的法律工作。檢察機關在履行職責過程中，必須自覺將自己置于全黨、全國、全社會大局之中，既要依法獨立公正行使檢察職權，又要始終堅持黨的領導，堅定不移地貫徹落實黨的司法政策，既要嚴格公正文明執(zhí)法，又要努力服務于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局，始終為人民群眾謀利益，既要保證執(zhí)法辦案活動的法律效果，又要確保良好的政治和社會效果，實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一，切實將“重法律效果，輕社會和政治效果”的錯誤觀念糾正過來。