珠暉區(qū)發(fā)改局供稿
今年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，也是我區(qū)搶抓機遇、促進發(fā)展的關鍵之年。年初以來，全區(qū)上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于早、著眼于實、聚力于干，積極應對宏觀經濟發(fā)展變化。在宏觀環(huán)境趨緊的背景下，我區(qū)經濟運行好于預期，在逆境中實現(xiàn)了今年的良好開局，區(qū)域經濟運行呈現(xiàn)“開局良好，穩(wěn)中有進”的態(tài)勢，但也面臨一些值得關注的問題和隱憂。
一、我區(qū)一季度經濟發(fā)展的基本情況
今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下緊緊抓住“項目建設”這個牛鼻子，立足于早、著眼于實、聚力于干，將重大項目建設作為推進“四化兩型”的發(fā)展核心和轉變關鍵，在全區(qū)著力營造齊心協(xié)力抓項目、千方百計謀發(fā)展的濃厚氛圍，全區(qū)經濟運行良好，經濟基本面向好，但也喜憂摻半。
總量指標方面，衡量國民經濟發(fā)展綜合水平的GDP增長13.3%，高出全市平均水平0.2個百分點，連續(xù)3年保持13%以上的增速，雖然，延續(xù)著近年來較快增長的態(tài)勢，但與去年同期增速14.2% 相比減小0.9 %。從產業(yè)結構看，三次產業(yè)由比上年同期的5.97：62.36：31.67調整為6.05：61.75：32.2，第三產業(yè)比重增加，提高0.5個百分點，三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為6.5%、58.1%、35.4%，分別拉動GDP增長0.87、7.72、4.71個百分點。生產指標方面，三次產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農業(yè)增加值增長3.9%，高出上年同期1個百分點；一季度規(guī)模工業(yè)增加值增速為9.2%，預計1—4月份規(guī)模工業(yè)增加值增速為9.5%，較去年同期比下降近10個百分點；服務業(yè)增加值增速達16.7%，高出上年同期9.1個百分點。需求指標方面，社會固定資產投資，社會消費品零售總額分別增長51.3%、16.6%，雖然與上年同期增速基本持平，但如果考慮CPI增幅，實際與上年增速減緩4.1個百分點。質量指標方面，1—3月份實現(xiàn)財政收入2.12億元，增速保持在31.4%的高位。民生指標方面，城鄉(xiāng)居民收入保持比較穩(wěn)定的增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農民人均純收入分別實現(xiàn)4708元、2790元，達到14.6%和18.3%的增速，略高于同期水平；反映通貨膨脹水平的居民消費價格指數(shù)為102.5%，比上年全年回落2.6個百分點，比上年12月份回落1.5個百分點，物價上漲勢頭得到有效遏制。要素指標方面，全社會用電量增長13.2%，相比上年同期和全年增速均高出3個百分點左右；貸款增長15.1%，較上年全年14.9%和同期12.5%的增速提高；公路運輸總周轉量增長33.2%，較上年全年24.9%的增速提升。
二、分析我區(qū)經濟發(fā)展存在的問題和困惑
從我區(qū)經濟總體運行來看，經濟基本面向好，但受多種因素影響，部分指標增速回落，經濟上行壓力大。主要存在以下問題：
（一）支柱性產業(yè)嚴重缺乏，服務性產業(yè)發(fā)展緩慢。
多年來我們一直支持鹽鹵化工、機械制造、釀酒和生物制藥等為我區(qū)的支撐性骨干產業(yè)?？蓢栏駚碇v這些只能算是我區(qū)的幾個骨干企業(yè)，而沒有形成真正的產業(yè)集群。年產值上億元的僅湘衡鹽礦、中鋼衡重、中核二七二、中地裝備探礦廠、運機等5家企業(yè)；年產值在5000萬元以上的裕華化工、天友化工、海聯(lián)鹽鹵等7家企業(yè)；全區(qū)更是沒有一家年產值上10億元的大企業(yè)?？偟膩碚f，這些企業(yè)效益低、能耗高、抗風險能力弱，一旦遇到外圍逆境便難以抵御。事實也得到證實了，過去幾年工業(yè)經濟總量一直保持高位增長，但今年一季度，我區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值僅增長12.4%，低于全市平均水平4.6%。作為我區(qū)納稅龍頭企業(yè)之一的湘衡鹽礦幾乎為零增長，增幅僅為0.6%，比上年同期回落16個百分點。運機和中鋼衡重都不約而同的出現(xiàn)負增長，分別下降51.67%、24.36%。商品批發(fā)、零售業(yè)本應是我區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，然而發(fā)展不快，規(guī)模不大是我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的特點，商業(yè)城、湘江市場、德泉、天力、三得利等服務業(yè)企業(yè)雖然起步較早，但是經營理念、硬件設施日漸落后，企業(yè)競爭力不強，規(guī)模不能壯大，市場日漸萎縮。新的服務企業(yè)發(fā)展不快，如力豐物流、四方糧庫、溫州商貿城等，因為種種原因建設進度緩慢，麗波大酒店、珠暉生態(tài)公園至今都未實現(xiàn)實物工程量，區(qū)位優(yōu)勢不能得到很好的體現(xiàn)。
（二）固定資產投資后續(xù)乏力，經濟增長舉步維艱。
受宏觀經濟緊縮政策和后金融危機的影響，主要靠投資拉動方式發(fā)展的我區(qū)經濟更是雪上加霜。固定資產投資回落凸顯，尤其產業(yè)項目新開工、新投產的和一批在建和續(xù)建的發(fā)力不夠。今年包裝、開發(fā)、洽談的項目多，但實際開工的少。一些已經開工的項目，受資金、土地、政策等要素影響，導致工程建設進度緩慢或者還沒有開工，如武廣新城、船山東路、珠暉生態(tài)公園、湘南電網應急搶修中心、湘江東岸南北風光帶、耒水防洪堤等項目至今還未動工，湘衡鹽礦制鹽系統(tǒng)綜合節(jié)能技改、動物莊園生豬屠宰及深加工等續(xù)建上億元項目基本呈停滯狀態(tài)。
（三）消費拉動力大幅減弱，財政增收壓力增大。
一季度財政總收入增長31.4%，低于全市增幅3.8個百分點，其中一般預算內收入增長38.6%，低于全市增幅13.4個百分點，由于財政欠收，老百姓購買力乏力，一季度商品零售總額雖然增長16.6%，與去年持平，如果考慮物價上漲因素，實際上是負增長。過去幾年房地產是我區(qū)財政收入的重要支撐點，由于國家對房地產業(yè)宏觀調控，我區(qū)房地產業(yè)受到很大的沖擊，許多樓盤處于停工或半停工狀態(tài)，房屋成交量直線下降，一些房地產企業(yè)仍在觀望，一些新項目沒有開建。一季度，我區(qū)房地產開發(fā)投資1.37億元，同比下降33.8%，比上年同期回落46.4個百分點，也是近幾年來首次出現(xiàn)負增長,商品房銷售面積僅1.92萬平方米，同比下降58.3%，相比上年同期回落42.6個百分點。由于受金融危機和我國經濟結構調整的影響，企業(yè)外部需求還沒有恢復，產品價格仍處于低位，然而企業(yè)主要工業(yè)原材料、燃料、人工工資等價格還是處于高位，這些因素擠壓了企業(yè)利潤空間，使企業(yè)運行成本大幅度增加，企業(yè)利潤增加受到不同程度的限制，上交稅金受到嚴重影響。
三、準確把握我區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢及機遇
我區(qū)區(qū)位優(yōu)越，境內城鄉(xiāng)連體，水陸交通發(fā)達，作為衡陽市面積最大、人口最多的城區(qū)，我區(qū)在區(qū)位、交通、資源及產業(yè)發(fā)展等方面具有無可比擬的優(yōu)勢。一是交通優(yōu)勢。我區(qū)京廣、湘桂、衡茶吉等鐵路縱橫交錯，衡北編組站以其吞吐量大而成為中國鐵路四大編組站之一，京珠、京珠復線、衡炎、衡昆等高速公路四通八達，107國道、東外環(huán)線、衡大連接線、衡酃路貫穿南北東西，尤其是武廣高鐵的開通，帶來新的時空距離感，也為珠暉區(qū)創(chuàng)造了充滿想象的發(fā)展腹地。二是資源優(yōu)勢。珠暉區(qū)資源豐富，主要礦藏有金、銀、鉛、鋅、煤、鹽、高嶺土、鈉長石等 50 多種，巖鹽資源儲量約100億噸，鈣芒硝資源儲量10億噸，居長江以南之最富甲中南地區(qū)，是湖南省規(guī)劃建設的鹽及鹽化工基地。開發(fā)潛力巨大。區(qū)內水資源也非常豐富，湘江、耒水環(huán)抱全境，水質達到國家三級飲用水標準，有水庫 13 座，中型電站一座，年發(fā)電量 8000 萬千瓦時。三是工業(yè)優(yōu)勢。作為衡陽的老工業(yè)基地，我區(qū)的工業(yè)基礎相當雄厚。二七二核工業(yè)是我國第一座工藝流程完善、能處理各種不同礦石和生產多種鈾產品的大型鈾水冶純化工廠，也是我國重要的生產核純級鈾氧化物的純化廠，為我國第一顆原子彈的研制成功提供了合格的核原料，承擔著國家核工業(yè)發(fā)展的重任；中鋼衡重，探礦機械制造、金星叉車等機械企業(yè)實力雄厚，運輸機械技術含量之高，產業(yè)規(guī)模之大甚稱亞洲前三；雁峰酒業(yè)和天之衡白酒是衡陽白酒業(yè)唯一的生產基地，并迅速成長為衡陽當?shù)刂髁靼拙破放?，年銷售上億元。四是文化資源。珠暉是衡陽文化的發(fā)源地。漢高祖置酃縣于酃湖，翻開衡陽建城史的首頁。境內至今保存完好的珠塔朝暉、湖東書院、回民清真寺、天子墳、彭玉麟公館、歐陽故居、湘軍水師大營、唐家私塾、湘南學聯(lián)等文化遺址展示了珠暉深厚的文化底蘊，使得我區(qū)擁有以珠暉古塔等名勝為代表的歷史古跡景點系列，以湘南學聯(lián)等革命舊址為代表的紅色旅游景點系列，以酃湖水上度假中心、白鷺湖生態(tài)休閑園等省級農業(yè)旅游示范點為代表的綠色休閑景點系列，是衡陽市檔次最高、品種最多、規(guī)模最大的旅游休閑勝地。借助我市被列為全國“國家服務業(yè)綜合改革試點城市”，并榮獲“國家級湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的有利契機，對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)勢必帶來了歷史性的機遇和挑戰(zhàn)。
四、淺析當前我區(qū)經濟形勢的應對策略
當前，我區(qū)宏觀經濟增長呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的基本態(tài)勢，但受國家房地產調控，銀行準備金率仍維持在20.5%的歷史次高位，國內油價進入8元時代、舊的刺激消費政策基本退出等生產要素帶來的種種影響，經濟形勢不容樂觀，如何在逆境中求發(fā)展，要保持我區(qū)經濟持續(xù)快速增長任重道遠。
（一）深入推進產業(yè)結構調整，切實助推產業(yè)提質升級。
抓住當前經濟轉型和結構調整的戰(zhàn)略機遇，充分利用經濟轉型帶來的有利時機，切實做好轉方式、調結構這篇文章。首先要重點抓好鹽鹵化工、機械裝備、釀酒業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，傾力為企業(yè)在土地、資金、資源、技改、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面提供方便，盡力幫助中鋼衡重、運機、華意、鴻虎、中鹽天友、裕華化工、天之衡、雁峰酒業(yè)等企業(yè)做大做強，培育形成具有規(guī)模和影響力的產業(yè)集群形成。要依托工業(yè)園區(qū)，整合資源，抓好高新技術產業(yè)的培育發(fā)展。以裝備制造、新型能源、電子信息、食品加工、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)為主攻方向，突出發(fā)展“高”、“精”、“尖”的產業(yè)，不斷提升附加值和技術含量，努力向高效益、高質量、節(jié)能低碳方向發(fā)展。要強力推進工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣的基礎設施建設，不斷完善配套功能，以優(yōu)良投資環(huán)境吸引高端人才、高端項目落戶珠暉，提升園區(qū)集聚能力。二要發(fā)展特色農業(yè)。我區(qū)農業(yè)農村工作緊緊圍繞強基礎、抓項目、保增長、出亮點的目標，以農民增收為核心，以項目建設為抓手全面提升農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和農村公共服務水平。農業(yè)生產逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變，農業(yè)結構要由過去以種糧為主、形式單一的傳統(tǒng)農業(yè)向“三高”農業(yè)、休閑農業(yè)等現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展。三要結合我區(qū)實際，努力實現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”目標。要借助我市被列為全國 “國家服務業(yè)綜合改革試點城市”，并榮獲“國家級湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的有利契機，我們要全面推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點在招商引資、立項、政策引導、財政資金支持、基礎設施配套、人才培訓、社會保障等方面大力扶持三產業(yè)發(fā)展，努力提升餐飲、賓館、休閑、旅游、信息、物流、房地產等三產業(yè)品位和檔次，強力推進湘江風光帶南北段、耒水風光帶和酃湖新區(qū)建設，打造形成具有規(guī)模和競爭力的生產、生活集散中心。
（二）推進項目建設力度，帶動我區(qū)經濟迅速發(fā)展。
項目是經濟與社會發(fā)展的載體，是全區(qū)經濟工作的生命線、經濟社會發(fā)展的“火車頭”，也是推進珠暉建設、改善民生的重要抓手。我們要進一步深化對項目工作的認識，做好項目前期工作，科學創(chuàng)新地對項目進行謀劃，扎實做好項目前期工作，要在項目的謀劃上要認真按照“思路出課題，課題出規(guī)劃，規(guī)劃帶項目”的工作鏈條，深化項目前期研究，突出規(guī)劃的引領作用，提高項目前期質量。抓住國家產業(yè)調整振興政策和市場取向，拓寬視野、拉高標桿，積極謀劃一批市場容量大、成長性好、產業(yè)鏈條長、拉動作用大、科技含量高的重大項目。當前，發(fā)展不充分是我區(qū)最大的矛盾和問題。要進一步完善激勵機制，適時包裝、策劃一批項目，抓緊國內外后危機時代生產要素加速轉移整合的機遇，圍繞我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)、集聚區(qū)建設，主攻世界500強和央企，有針對性地引進一批關聯(lián)度緊、成熟度高和上下游項目，加大跑省進京力度，全力爭取項目政策和資金，引進一批大項目、好項目，建成一批大企業(yè)，構建裝備制造、鹽鹵化工、釀酒業(yè)、核材數(shù)條產業(yè)鏈，力爭每個月都有重大項目入駐我區(qū)。還要進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，特別是做好水、電、路、氣、廠房、通訊等基礎設施建設，力爭白沙、松木工業(yè)園一些優(yōu)惠政策過江，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺。
（三）優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，確保項目順利推進。
全區(qū)上下要形成“人人當業(yè)主，個個抓項目”的良好氛圍，按照“一個項目，一套班子，一抓到底”的原則，對項目進行針對性服務、全程控管，保障項目順利推進。對各類在建項目要加緊推進，督促檢查，爭取早日竣工；對已審批項目要抓緊落實，盡快開工建設；對已上報待批的項目，要加大銜接力度，爭取盡快審批立項；對正在做前期工作的項目，要認真做好協(xié)調引導，完善相關手續(xù)，加快報批進度。要優(yōu)化施工環(huán)境，嚴格依法依規(guī)辦事，反對地方保護主義，在征地拆遷、辦理證件手續(xù)等方面，都要為業(yè)主方所想所急，千方百計為他們排憂解難，堅決杜絕強買強賣，強行攬工，漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生，及時解決工程施工所遇到的各種矛盾和困難，促進重點工程順利實施。要為項目單位在用地、信貸、用工、物流、項目施工等方面提供便利，為項目提供良好的施工環(huán)境。加強項目服務，建議建立項目110制度。在項目引進、手續(xù)辦理、矛盾協(xié)調、項目監(jiān)管等方面各職能部門開通“綠色通道”，提供“保姆式”服務，嚴厲查處“索、拿、卡、要”等違法行為，為前來投資和建設營造一個良好的環(huán)境。