農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項時間跨度長、牽涉面積廣、影響深遠的復雜工作和系統(tǒng)工程，必須綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、管理等多種手段，牢牢把握“五三五”工作法，即堅持五個三，實現(xiàn)五個大，方能取得實效。

堅持“三大宣教法”，實現(xiàn)大動員。一要大討論。要開展解放思想大討論，討論“市民公約”、“村規(guī)民約”、整治理念、城市精神等，總結規(guī)劃建設觀、大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀、禮儀榮辱觀等觀念，在大討論中深化認識、統(tǒng)一思想。二要大教化。要充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等各類媒介，采取政策宣講、知識搶答、演講比賽、經(jīng)典誦讀等多種形式，宣傳和弘揚環(huán)境整治的科學理念、先進文化、主流思想，促使群眾養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講禮儀、講科學的良好習慣。三要大規(guī)勸。要組織機關干部、志愿者、學生等開展上街下鄉(xiāng)進村入戶文明規(guī)勸活動，當場糾正行人亂扔垃圾、車輛亂停亂靠、商戶占道經(jīng)營等行為，充分調(diào)動群眾支持、關心、參與整治工作的主動性和積極性。

 堅持“三統(tǒng)部署法”，實現(xiàn)大謀劃。一要目標統(tǒng)籌。要跳出整治抓整治，要將整治工作作為全局工作的總抓手，與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四城同創(chuàng)”、“四問四幫”、“基層組織建設年”、“文明創(chuàng)建”、干部作風建設、新農(nóng)村建設等活動結合起來，充分整合各類資源，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、生態(tài)、社會四大效益。二要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)必須同治。要樹立“城中有村，村中抱城”的生態(tài)建設理念，總結歸納多年的城市管理經(jīng)驗，將其應用、延伸到農(nóng)村，將城市的垃圾箱、清運車、中轉站等環(huán)衛(wèi)設施延伸布點到農(nóng)村，確保城市環(huán)衛(wèi)大提質，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)大整治，徹底告別“村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”的現(xiàn)象。三要各級統(tǒng)籌。在落實屬地管理責任的基礎上，市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶都要齊抓共管、共同著力，認真分解各級任務，探索實行責任捆綁機制，促使相關政策、資源、資金、技術都能集中投向整治項目。

堅持“三分工作法”，實現(xiàn)大整治。一要分區(qū)包干。要合理劃分為村級公共區(qū)和農(nóng)戶責任區(qū)，村級公共區(qū)包括主道路、主水系、村民集中活動場所和村級市場等，由專人進行日常保潔維護；農(nóng)戶責任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬谷坪、水溝、綠化區(qū)等，由農(nóng)戶按要求落實包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責任。二要分類減量。農(nóng)村垃圾，只有分類，才能減量。每家農(nóng)戶要配備垃圾收集裝置，生活垃圾按照可回收、不可回收進行分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡處理，做到廚余垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、有毒有害垃圾統(tǒng)一無害化處理。三要分步推進。要把握環(huán)境整治的內(nèi)在邏輯與規(guī)律，根據(jù)任務輕重、難度大小、地域特點、時間節(jié)點等相關要素，有理、有序、有節(jié)推進整治工作。要辦點示范，培育精品，樹立標桿，全面推進。要重點建立完善長效管理機制，防止成效反彈，確保相關工作能夠科學、持續(xù)、深入推進。

堅持“三點融資法”，實現(xiàn)大投入。一要政府投入一點。要將環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入各級財政預算，建立長期、穩(wěn)定的投入保障機制。要整合環(huán)衛(wèi)、能源、畜牧、水利、綠化、移民、環(huán)保等相關項目資金，聚合有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，著力改善農(nóng)村基礎條件。二要市場運作一點。要創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，將市場、庭院等保潔，“牛皮癬”整治、除“四害”、戶外廣告、綠化養(yǎng)護、路燈維護等逐步推向市場，采取BT、BOT等模式融資，在社會上公開招標，實行公司化運作，從而有力破解城市管理高耗低效困局。三要群眾自籌一點。要充分利用各類人脈，鼓勵引導當?shù)孛?、企業(yè)家等參與本地農(nóng)村環(huán)境整治，吸引其投資建設家鄉(xiāng)。同時，鼓勵廣大村民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設，通過“一事一議”的形式籌集資金，填補缺口。

堅持“三聯(lián)結對法”，實現(xiàn)大考核。一要聯(lián)部門。要開展政府部門與村組“一對一”的結對共建工作，對部門與聯(lián)點村組實行共同打分、共同考核，引導部門參與聯(lián)點村組的禮儀教化、清掃保潔、濟困維安、聯(lián)合辦公，促使部門將其政策、資金、資源向聯(lián)點村組大力傾斜，著力推動全民同教化、衛(wèi)生同保潔、設施同建設、事務同管理。二要聯(lián)干部。要將考核成績直接與干部的帽子、票子、面子掛鉤，不但要聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政負責人，也要聯(lián)政府聯(lián)點領導，實行同責、同獎、同罰。同時，大膽探索總督察約談、一票否決、掛牌銷號、重獎重罰等各項制度，對于考核排名最后一名的，根據(jù)次數(shù)、程度依次對其單位及負責人進行通報、約談、處理等。三要聯(lián)群眾。對主要街道、重點市場的經(jīng)營業(yè)主實行量化考核，將政府管理的門面、市場攤位的環(huán)衛(wèi)保潔情況與租金掛鉤，考核分值越低租金越高，直至取消承包資格。對農(nóng)戶采取“大評小獎”辦法進行激勵，評比結果進行全村公示。同時，設立社會舉報投訴獎罰制度，受理廣大群眾的舉報和投訴。

                                                   （作者系珠暉區(qū)委副書記、珠暉區(qū)人民政府區(qū)長）

                                                                      符成安